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国务院发文取消饲料添加剂和新兽药的行政许可事项审批改为备案制，100亿产业还会“乱”市吗？

摘自微信水产前沿

　　水产前沿经授权转自鱼讲堂，作者：徐航涛

　　也就是说，动保行业相关行政许可由以前须先经农业农村部审批的高高的门槛直接降为了备案管理，这次简政放权的力度真是够大的！

　　国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定

　　国发〔2019〕6号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　经研究论证，国务院决定取消25项行政许可事项，下放6项行政许可事项的管理层级，现予公布。另有5项依据有关法律设定的行政许可事项，国务院将依照法定程序提请全国人民代表大会常务委员会修订相关法律规定。

　　各地区、各有关部门要抓紧做好取消和下放行政许可事项的落实和衔接工作，制定完善事中事后监管措施，采取“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管、“互联网+监管”等方式，确保放得开、接得住、管得好。自本决定发布之日起20个工作日内，各有关部门要按规定向社会公布事中事后监管细则，并加强宣传解读和督促落实。

　　附件：

　　1.国务院决定取消的行政许可事项目录（共25项）

　　2.国务院决定下放管理层级的行政许可事项目录（共6项）

　　国务院

　　2019年2月27日

　　新政一出，对于水产动保来说，无疑是一石激起千层浪。

　　水产动保，你懂吗？

　　如今，整个水产养殖的各个环节都在发生着改变：养殖品种在变、养殖的参与者在变、水产动保的竞争环境也在变，这些因素都在影响着水产动保行业的方向。

　　饲料添加剂（免疫增强剂、诱食剂、着色剂、氨基酸、微量元素、酶制剂、中草药制剂等）、水质底质改良剂（外用消毒剂、外用驱虫杀虫剂、络合或螯合剂、吸附剂、有益微生物制剂等）……这些水产动保产品，目前市场规模约100亿元，其中经国家批准的水产动保产品不超过30%。

　　据不完全统计，中低档产品占据80%以上的市场份额，此类产品的技术含量低，同质化严重，市场竞争激烈且混乱，杀价等不正当竞争频出。其中，高端水产动保产品市场份额大约占15%左右，但有很大的发展潜力。

　　水产动保行业，就是一个乱市

　　一、产品名目繁多，无统一命名规则，很难追寻产品的组成成分；

　　二、无全国统一的生产技术与产品质量标准，产品质量差异很大；

　　三、缺乏配套的统一的产品质量检测标准，无法考核产品质量变化；

　　四、缺乏配套的产品销售使用技术标准，致使产品应用效果不稳定；

　　五、产品应用风险研究缺失，使用风险和隐患不清；

　　六、市场混乱，低价竞争、偷工减料、夸大疗效等手段花样繁多；

　　七、经营行为不规范，直销、赊销、转销、网销和高额回扣等行为不一而足。

　　这些紧箍咒，够受的了

　　1、食品安全问题

　　近年来食品安全成了百姓关注的热点问题，尤其是畜禽生产中过量使用、滥用抗生素更是被社会各界诟病。为加强兽用抗菌药物管理，遏制动物源细菌耐药，保障养殖业生产安全、食品安全、公共卫生安全和生态安全，农业部于2017年6月22日正式制定了《全国遏制动物源细菌耐药行动计划(2017-2020年)》，其中规定了6项需要明确的重点任务，第一项就是实施“退出行动”，推动促生长用抗菌药物逐步退出，今后国家将不批准人用重要抗生素、用于促生长的抗生素、易蓄积残留超标的抗生素和易产生交叉耐药性的抗生素作为兽药生产使用。

　　2、环保高压线

　　近年来，与动保行业相关的政策越来越多、越来越严，而且政策执行力度不断加大，企业也开始从对政策法规的漠视变得“敬畏”，“上有政策、下有对策”的做法少见踪影，行业中“闯红灯”现象已明显减少，对政策法规的红线不再是满不在乎，而是开始小心翼翼。

　　3、市场白热化竞争

　　随着行业兼并重组的加剧，企业的规模越来越大，大企业之间的竞争更加注重技术研发资源的开拓和争夺。随着外企进入国内，一直在技术、服务、产品质量等方面遥遥领先，而国内企业也从外企身上学到了不少优秀的经验、理念。随着养殖业升级步伐的加快，动保企业之间的竞争日趋白热化，企业对产品研发和服务不断重视，在研发投入上逐年增加，对新品的开发也越来越超前。

　　内忧外患，在这样的压力之下，中国水产动保产业接下来将如何发展？传统水产动保企业的出路何在？

　　这次新政，您怎么看？

　　当然，取消行政审批并不意味着可以放任自流。无论是备案制，还是审批制，并没有降低对动保企业的要求，而只是在时间上作出了调整。审批制，审批在前，但是效率较低，同时带来了执法机关自由裁量权过大的问题；而备案制，政府放权给市场和企业，虽然降低了受理阶段的审查力度，但是通过加强事中事后监管，达到多方制约，确保动保行业健康持续发展的目的。

　　公众和政府对企业自治的要求和期待越来越高，作为动保企业而言，企业规范越严格，越有利于行业健康持续发展。现阶段，水产投入品中的药品类有非常严格的审批通道，但是非药品不需要管理部门审批，有自己的企业标准就可以生产，动保企业能否在新一轮常态下持续发展？安全水产品能否走上高端路线？需要大家去努力，提高整个水产养殖业在消费者心目中的诚信度，才能使水产行业走良性循环的发展之路。